我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)尚處于發(fā)展起步期

　　自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》2009年5月1日施行以來(lái)，我國(guó)才正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理工作提上日程，相比美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)的起步時(shí)間晚了20~30年，也正因?yàn)榇耍刂?019年底，這些歐美國(guó)家累計(jì)礦山生態(tài)恢復(fù)及復(fù)墾率普遍高于70%，而中國(guó)僅為20%左右。

　　根據(jù)遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國(guó)礦山開(kāi)采占用土地面積5400多萬(wàn)畝，其中歷史遺留礦山和正在開(kāi)采的礦山分別占63%和37%。辰于測(cè)算，如果到2030年歷史遺留礦山累計(jì)修復(fù)比例達(dá)到75%、新增礦山修復(fù)比例100%，單位礦山修復(fù)價(jià)格分別按1~3.8萬(wàn)元/畝和0.7~08萬(wàn)元/畝計(jì)算，未來(lái)十年的修復(fù)資金需求將達(dá)到6500億元以上。

　　然而，這一巨大潛在市場(chǎng)空間尚未有效釋放，過(guò)去10年我國(guó)每年礦山生態(tài)修復(fù)面積的比例均不高于2%(見(jiàn)圖2)，礦山生態(tài)修復(fù)形勢(shì)并不樂(lè)觀。

　　礦山生態(tài)修復(fù)難在哪?

　　辰于認(rèn)為，制約我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢的主要原因有四個(gè)：

　　客觀及礦產(chǎn)規(guī)劃不到位等原因，小型廢棄礦山數(shù)量居多，法律責(zé)任難以界定

　　根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)國(guó)內(nèi)9900多座廢棄礦山的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小型廢棄礦山占93.7%，中型、大型則分別占4.2%、2.1%(見(jiàn)圖3)。由于小型廢棄礦山數(shù)量多、規(guī)模小、碎片化、流動(dòng)性大等問(wèn)題，礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體缺失嚴(yán)重。

　　造成我國(guó)小型廢棄礦山數(shù)量居多既有客觀因素也有礦產(chǎn)規(guī)劃不到位等原因，具體而言：

　　一是我國(guó)礦產(chǎn)資源以中小型礦床為主，大型、超大型礦床少，尤其是重要金屬，如鐵、銅、鋅等，小型礦山數(shù)量極大。

　　二是我國(guó)一些大中型礦山原來(lái)完整的礦床被分割成小礦區(qū)開(kāi)發(fā)，“大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)”使得我國(guó)小礦區(qū)數(shù)量短時(shí)期內(nèi)迅速增加，礦區(qū)更趨小型化碎片化。

　　三是小礦、非法礦的法律地位未被明確，法律責(zé)任沒(méi)有被清楚界定，加之其采礦活動(dòng)時(shí)間短、規(guī)模小、流動(dòng)性大等，小礦被違法開(kāi)采后，礦區(qū)環(huán)境破壞的責(zé)任主體缺失嚴(yán)重。

　　各地修復(fù)礦山通常從簡(jiǎn)單的小礦山開(kāi)始，越往后修復(fù)難度越大

　　對(duì)比國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，修復(fù)難度高、治理任務(wù)重的礦山往往需要十年以上的修復(fù)過(guò)程，例如美國(guó)Midnite Mine治理分兩階段，包括2007~2016年的測(cè)試調(diào)查、工程設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備和2017~2024年的修復(fù)治理主體工作，總用時(shí)加起來(lái)超過(guò)16年;美國(guó)Zortman-Landusky Mines，地面工程耗時(shí)3年于2005年完成，而礦區(qū)土壤和礦山地下水及其周邊水域的水體修復(fù)至今還在持續(xù)。

　　正因?yàn)榇耍瑸橥瓿扇蝿?wù)凸顯政績(jī)，各地修復(fù)礦山通常從簡(jiǎn)單的小礦山開(kāi)始，難以治理的礦山留到了后面：以華東某省為例，《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，自2016起，該省應(yīng)治理廢棄礦山3460個(gè)，應(yīng)治理面積2.95萬(wàn)公頃，截至2020年底已完成治理2516個(gè)，完成治理面積1.65萬(wàn)公頃，提前一年超額完成規(guī)劃治理任務(wù)，但全省仍有944個(gè)廢棄礦山待修復(fù)治理，面積1.3萬(wàn)公頃，且剩余的都是修復(fù)難度較大的礦山，按平均2.5萬(wàn)元/畝治理費(fèi)用估算，需約50億元，短期內(nèi)完全靠財(cái)政投入壓力巨大，迫切需要建立多元化投入治理機(jī)制;而在華北某省，其2020年礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中的154個(gè)項(xiàng)目，上億元的大項(xiàng)目數(shù)量少于3%，千萬(wàn)級(jí)別的項(xiàng)目數(shù)量少于30%，可見(jiàn)目前修復(fù)重點(diǎn)主要在難度較小、投資較少的小礦山。